“十三五”商务工作新出发：目标设定适应经济新常态

从5日召开的商务部发布会上获悉，《商务发展第十三个五年规划纲要》(以下简称“《纲要》”)已印发实施。《纲要》设定了未来五年内贸流通、对外贸易、利用外资和对外投资的14项发展指标。同时，确定了供给侧结构性改革的9大任务、3大新战略和26个重大工程项目，并以此作为商务发展的主要抓手。

“十三五”商务新图谱绘就

《纲要》从内贸流通、对外贸易、利用外资和对外投资等四个方面，描绘了未来五年的图谱。

《纲要》提出，到2020年，内贸流通现代化水平显著提升，社会消费品零售总额接近48万亿元，年均增长10%左右。高层次开放型经济体系基本形成，贸易结构进一步改善，服务贸易超过1万亿美元，利用外资规模不低于“十二五”时期水平，对外投资五年累计达到7200亿美元，产业结构进一步优化。

国际经济合作竞争新优势明显增强，商务发展从要素驱动加快转向创新驱动，以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势逐步建立。国际经贸关系全方位拓展，中国更加积极主动参与全球经济治理，提出更多中国方案，议题设置和成果规划等方面的能力明显增强，影响力和话语权显著提升。

为达到预期目标，《纲要》从推进商务领域供给侧结构性改革着手，提出了九大任务和三大新战略。九大任务包括：形成商务发展新体制，提升流通信息化、标准化、集约化水平，促进消费结构升级，实施优进优出战略，完善跨境投资布局，推进“一带一路”建设，加强区域协同开放，深化开放包容、互利共赢的国际经贸关系，统筹对外开放与经济安全。三大战略包括：实施外贸优进优出战略、流通升级战略、国内外市场一体化战略。

《纲要》的亮点之一是提出了未来五年将实施的一批重大工程项目。

据商务部发言人沈丹阳透露，《纲要》提出了26个重大工程项目，作为“十三五”时期商务发展的主要抓手，强化对六方面目标任务的支撑：一是强化对体制机制改革的支撑，实施自由贸易试验区建设、商务综合监管执法体系建设等重大工程项目。

二是强化对现代流通发展的支撑，实施电子商务进农村、智慧供应链创新行动等重大工程项目。

三是强化对消费升级的支撑，实施国际消费城市建设、重要产品追溯体系建设等重大工程项目。

四是强化对贸易强国建设的支撑，实施培育外贸品牌、跨境电子商务综合试验、服务贸易创新发展等重大工程。

五是强化对跨境投资发展的支撑，实施国家级经开区创新发展、境外经贸合作区创新等工程；六是强化对区域协同开放的支撑，实施京津冀市场一体化建设、长江经济带商务引领等重大工程项目。

目标设定适应经济新常态

“无论在速度型还是规模型的目标设定上，商务‘十三五’规划都与‘十二五’规划相比有所收缩，但正体现了对当前经济新常态的适应。虽然这些指标设定得并不算高，但是，若稍有松懈也并不易完成。”商务部研究院国际市场研究部副主任白明在解读《纲要》时这样说。

白明表示，与今年的政府工作报告相同，商务“十三五”也未对进出口设定目标，这也反映了我们对国际市场的基本判断，国际市场仍存在较多的不确定因素。因此，商务‘十三五’目标的设定更多强调了我国的外贸升级和外贸发展方式的转变。

沈丹阳也告诉记者，《纲要》通篇贯穿五大发展理念，把创新摆在商务发展的核心位置，让创新贯穿商务工作始终，目的是增强商务发展动能。
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对此，白明认为，虽然按理而言，商务工作中应该更多强调开放，但是，这次却把创新放在首位，说明当前商务工作不再停留在过去就开放而开放的层面，而是强调了创新对进一步夯实开放的基础作用，创新作为开放的内生动力，保障下一步开放得以实现更高的水平。

在沈丹阳看来，未来我国商务发展将体现在战略之中：外贸优进优出战略着力于推动对外贸易从数量扩张转向质量提升，从大进大出转向优进优出，巩固贸易大国地位，推进贸易强国进程；流通升级战略着力于大力推进流通信息化，加快流通标准化建设，促进流通集约化发展，提高流通效率，做强现代流通产业，更好发挥现代流通引导生产、促进消费、改善民生的功能。

国内外市场一体化战略着力于统筹推进发展现代流通和对外开放，推动国内各地区市场的一体化、国内国际市场的一体化，培育一批内外贸结合、经营模式与国际接轨的商品交易市场，打造一批具有较强国际影响力的大型展会，建设一批带动性强的跨境电子商务综合服务平台，支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络，逐步形成贯通国内外的价值链和大市场。

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