国家铁路局推进“放管服”改革要求、交通部发文促物流业降本增效！

交通部发文促物流业降本增效

日前，交通运输部发布《关于推进供给侧结构性改革 促进物流业“降本增效”的若干意见》，提出探索高速公路分时段差异化收费；铁水、公铁等联运服务“一单制”等改革实招。交通运输部专家表示，未来高速公路 可能采取日间、夜间时段分开计费的方式，引导更多货车在夜间非高峰时段行驶。

探索高速公路分时段差异化收费 或分日间、夜间

“2020年基本建成经济便捷、高效优质的交通运输物流服务体系，物流运行效率明显提升，降低实体经济企业物流成本取得积极成效”，《若干意见》为物流业改革划定时间表。

该如何降低成本？是不是费用越低越好？

“物流业‘降本增效’，不是要一味降低运输及物流服务的价格”，中国物流与采购联合会副会长贺登才直指政策落地过程中可能陷入的误区，应通过简政放权、减税降费，促进衔接协调，优化资源配置，整体上达到“降本增效”的目的。

有增有减、压缩总成本的思路同样体现在《若干意见》中。

谈及《收费公路管理条例》的修订工作，《若干意见》要求，探索高速公路分时段差异化收费政策和标准货运车型计重收费的ETC应用，提升高速公路通行效率。

“目前来看，高速公路的收费改革还在探索阶段，未来可能采取日间、夜间时段分开计费方式，引导更多货车在夜间非高峰时段行驶”，交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远告诉中新网记者，夜间时段价格或较低，通过引流提高了日间、高峰时段行车的安全性。

推动快递“上车上船上飞机”

记者发现，《若干意见》用了诸多篇幅强调“联运服务”对“降本增效”的重要性，也是我国物流业亟待补齐的短板。

根据《若干意见》“多式联运”模式将得到大力推广。推进铁水、公铁、陆空等多式联运发展，重点支持以集装箱、厢式半挂车为标准运载单元的联运组织形式，提高一体化衔接水平和中转换装效率。

此外，统筹制订多式联运标准规范和服务规则，推进联运服务“一单制”。加快实施多式联运示范工程。推动快递“上车上船上飞机”。虞明远认为，此举旨在为消费者提供更便利的快递服务，拓展多种运输渠道，增强竞争降低成本。

对于多式联运的推广，《若干意见》要求到2020年铁路货运集装箱运输比例达15%左右，重点港口集装箱铁水联运比例年均增长10%左右。

“快递班车”或解农村物流之困

农村物流服务一直存在“最后一公里”的尴尬，道路不够畅通、距离远、成本高等问题阻碍着物流业发展。

为此，《若干意见》提出要完善农村物流服务网络。

除推进农村地区资源路、产业路等功能性道路建设外，鼓励农村地区充分利用邮政、供销网点以及客运站，积极发展农村物流末端节点。

为满足农村小件快运服务的需求，提出发展农村“货运班线”、快递班车，开展县至乡镇、沿途行政村的双向货运服务；鼓励合规利用农村班线客车代运邮件和小件快递。

失信行为企业将被公开曝光

“物流业发展目标之一就是要初步建立交通运输物流诚信体系。”交通运输部综合规划司巡视员于胜英解读时表示。

《若干意见》明确，要强化物流企业和从业人员诚信信息归集、 共享、公开和使用，积极应用大数据、云计算、物联网等信息技术，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制。研究解决道路货运司机异地从业诚信结果签注问题。

同时，充分发挥全国信用信息共享平台作用，促进与工商、税务、银行、保险、法院等诚信信息共享互认，建立跨区域、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒机制，完善失信行为通报和公开曝光制度。

“落实过程中，各方需要凝聚达成共识，团结力量共同推进。”于胜英说。

他对此进行了详细说明，一是建立工作机制，交通运输部门要加强与发改委、商务部、铁路等相关部门的沟通协调，形成横向协同、上下联动的工作格 局；二是完善支持政策，统筹利用好中央预算内投资、车购税等财政性资金以及专项建设基金等；三是充分发挥行业协会在政企之间的纽带作用；四是加强市场运行 动态监测和跟踪评估。

国家铁路局推进“放管服”改革要求

近年来，国家铁路局深入贯彻落实中央推进“放管服”改革要求，以减少和规范行政许可为抓手，加快职能转变。原铁道部25项行政审批减少至6项，审批产品目录从148项减少至40项，审批程序、申报材料等不断精简优化。

今年上半年，国家铁路局精简优化铁路行政审批程序，组织对许可申报材料进行逐项梳理，取消了铁路运输基础设备生产企业审批中不必要的证明材料；修订局行政许可实施程序规定和工作流程，加强许可窗口建设，规范许可审查，为申请企业提供便捷服务，主动跟踪铁路新型装备研制进度，为后续许可审查做好充分准备。

据了解，国家铁路局为各类社会资本参与铁路建设经营提供公平准入条件和良好政策环境，上半年累计办结37家运输企业的许可申请，其中非国有控股和民营独资企业6家。组织对铁路规章及规范性文件进行全面清理，公布废止原铁道部9件与简政放权改革精神不符的文件。

同时，国家铁路局加强事中事后监管，建立了“双随机、一公开”监管机制。对国家铁路局现有的325名执法人员，按照综合、安全、运输、设备、工程五类监管业务进行分类，分专业建立国家铁路局和地区铁路监管局两级执法检查人员名录库。执法人员将着力强化设备许可企业事中事后监管，摇号确定受检企业名单，制定公布监督检查计划，明确检查内容、依据、程序及工作要求，定期发布监督检查情况通报。

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