着力改善中国物流绩效：物流业降本增效具有重大战略意义

“降本增效最本质、最关键的地方是改善中国的物流绩效，也就是说要提高物流效率、效益和可持续发展的能力。”国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员魏际刚在接受本报记者采访时表示。近日，国务院办公厅转发了国家发展改革委 《物流业降本增效专项行动方案（2016—2018年）》（以下简称 《方案》），《方案》从五个方面提出了21项具体措施，部署降低企业物流成本、提高社会物流效率，大力推进物流业转型升级和创新发展。

物流业是支撑经济社会发展的基础性、战略性产业，市场需求巨大，加快物流业发展，是提升国民经济整体运行效率的重要途径。当前我国物流领域存在哪些亟待解决的问题？如何推动物流业降本增效，改善中国物流绩效？中国经济时报记者就以上问题邀请魏际刚进行解读。

物流业降本增效具有重大战略意义

中国经济时报：你认为此《方案》出台的意义是什么？

魏际刚：物流是创造时间价值、空间价值、经济价值的现代服务活动，是融合运输、仓储、货代、信息等产业的复合型服务业。物流业和国民经济各个领域密切相关，既是国民经济运行的基础条件，也是构建对外交往、对外贸易的一个必不可少的前提条件，是国家综合实力的重要组成部分，是国家竞争力的重要体现，同时，物流水平是国家现代化的衡量标志之一。某种程度上，“基于强大信息技术支撑的现代物流是国民经济的总调度”。

目前，各界对物流业发展高度重视，加快物流业发展，降低物流成本，改善物流绩效，对于提高国民经济运行效率、推动供给侧结构性改革和发展方式转变、扩大内需和市场繁荣、推进国际化、保障民生等均具有重大战略意义。《方案》的出台是十分必要和适时的。

物流行业短板亟待补齐

中国经济时报：你认为物流行业目前存在哪些亟待解决的问题？

魏际刚：就目前来说，我国已成为物流大国，但还不是物流强国。我国物流业的发展总体滞后于工业化、城市化、信息化、市场化和全球化进程，是国民经济发展的短板，存在许多突出的问题。

我认为突出问题表现在以下几方面：全社会物流成本高，物流效率低、效益差，集约化水平不高，对相关产业支撑度不足，国际资源整合力弱；物流业整体市场环境较为严峻，落后能力过剩与高端能力不足并存，产业间联动发展空间巨大，物流企业经营压力持续加大，收入利润率低；地方保护、不正当竞争、诚信体系缺失等问题依然存在，高水平、高素质人力资源缺乏，创新驱动的能力和动力不足；物流安全问题也十分突出。这些都对物流业在“新常态”下的转型升级和可持续发展提出了严峻挑战。

加强政策联动，合力推动物流发展

中国经济时报：《方案》从五个方面提出了21项具体措施，来降低物流成本提高效益，你认为应该怎样从《方案》出发有针对性地去解决物流行业的问题？

魏际刚：国家这些年已经出台了不少物流发展的战略与政策，但许多政策有待落实，相关问题还没有实质性改善。此次《方案》的政策内容已经比较全面，对解决物流业当前及未来一定时期的突出问题，有很强的针对性。

值得注意的是，《方案》里面许多措施是方向性、原则性和指导性的。下一步如何将这些措施真正转化为各部门、各地方和各企业的行动，需要有一个过程，也是有难度的。

除此之外，我国物流管理体制目前还不太完善。首先，在中央层面上，物流业管理涉及国家发展改革委、商务部、交通运输部、工信部、公安部、财政部、海关总署、工商总局、税务总局、质检总局、国家铁路局、国家民航局、国家邮政局、国家标准委等多个政府部门。其次，在地方层面上，物流业管理与中央政府一样分散在不同的部门，牵头管理部门有地方发展改革委，也有商务、经贸、交通运输等部门。省级以下就更为复杂，除分属不同部门牵头管理外，还存在部分城市设立专门的物流管理机构进行管理。

物流业发展需要更好的体制机制，来保障政策的有效落实。中央各部门，中央与地方在物流政策落实方面需要加强联动和协调，明确分工，各司其职，多沟通协调，信息共享，形成推动物流业发展的合力。

需着力改善中国物流绩效

中国经济时报：你认为在物流业降本增效的行动上，还应注意哪些问题？如何有效推动我国的物流现代化进程？

魏际刚：物流业降本增效的立足点和出发点是改善国内物流业发展绩效，改善国民经济运行绩效，这其中有许多短期目标。而中国物流业的未来发展，需要把短期性目标和长期性目标、战术性目标和战略性目标、行业自身目标与经济社会发展目标、国内目标与国际目标等有机结合起来。战略与政策要紧紧扣住物流业服务于经济社会发展全局、统筹国内国际的要求，以“完善网络、优化结构、提高效率、提升能力、资源整合、联动发展、节能环保、惠及民生”为着力点，以体制机制和政策优化为保障，努力推动物流业转型升级和可持续发展。

我们必须要有更大、更广、更远的视野，来推动中国的物流现代化进程。所谓“物流现代化”，基本内涵包括物流理念和模式现代化、物流基础设施现代化、物流组织运营现代化、物流市场现代化、物流要素与技术装备现代化、物流管理体制机制现代化和物流可持续发展。

物流业现代化意味着完善的社会化、专业化物流服务体系，高效强大的组织化、网络化、一体化物流运作能力，物流、信息流、资金流、商流、业务流、价值流的融合统一，以及对全程流动进行有效的计划、组织、协调和控制，使物流的各项基本功能达到有机结合，整个过程达到系统最优，使全社会物流费用占国内生产总值（GDP）的比例达9％以下，其最终目的是实现全社会物流效益最大化。需要注意的是，中国物流业的现代化程度还很低，物流业发展任重道远。

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